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进一步完善我省瞪羚企业政策体系的建议

发表时间:2019-03-25

南京市政协委员、市科技信息研究所副所长罗利华反映:瞪羚企业成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大,具有人才密集型、技术密集型等特征,符合新经济发展方向,是“区域个性”的晴雨表,是高质量发展的新引擎。2018年8月,江苏省科技厅出台《江苏省瞪羚企业培育实施方案》,以苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区为重点,培育一批瞪羚企业。与北京中关村、武汉东湖相比,目前我省在瞪羚企业培育支持体系存在出台时间晚、覆盖面不广、支持体系碎片化等问题: 一是尚未出台全省层面的瞪羚政策。目前,《江苏省瞪羚企业培育实施方案》范围仅是苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区,设区市仅有南通、苏州、南京出台了瞪羚培育扶持政策,且部分城市目前仅有顶层设计的框架,没有具体的政策措施。 二是瞪羚企业遴选标准不同,企业政策获得感较差。目前存在多个渠道发布的瞪羚企业,如科学技术部火炬高技术产业开发中心、北京市长城企业战略研究所发布的国家高新区瞪羚企业,江苏省苏南国家自主创新示范区建设促进服务中心发布的苏南自创区瞪羚企业,南京市宏观经济研究中心&鲸准研究院发布的南京市瞪羚企业,各种名单虽有交叉,但重复很少。有些是通过大数据遴选,不需要企业提供申报材料,企业并不清楚是否被认定为瞪羚企业,政策获得感较差。 三是尚未建立“创业—瞪羚—独角兽”的新经济企业全链条成长的支持体系。目前,北京中关村、武汉东湖给瞪羚企业评定星级,不同星级的企业享受不同的贷款贴息和奖励政策,鼓励瞪羚企业成长为独角兽企业;广州给予持续入选的瞪羚企业增加奖励,但是我省目前政策还停留在统一层面,缺乏对不同层次瞪羚企业的差异化政策支持。 随着我国经济结构转型和双创工作的持续推进,瞪羚企业发展表现出新的发展特征,将为今后双创升级提供有力支撑。为进一步推动我省瞪羚企业发展,建议尽快完善我省瞪羚企业培育扶持政策体系,助力江苏高质量发展。 一是尽快出台全省范围瞪羚政策。《国家高新区瞪羚企业发展报告(2018)》显示,瞪羚政策的实施对于促进瞪羚企业发展效果较为明显,出台区域瞪羚政策有助于推动当地瞪羚企业发展。建议尽快升级《江苏省瞪羚企业培育实施方案》,将政策适用范围从苏南国家自主创新示范区及省级以上高新区拓宽到全省范围,填补全省层面瞪羚企业扶持政策空白,缓解瞪羚企业区域发展不平衡问题。在全省瞪羚政策指引下,积极鼓励设区市及各级高新区出台符合地方发展特色的瞪羚企业扶持政策。 二是实施差异化政策支持。改进目前苏南自创区瞪羚企业申报制,采用大数据分析方法遴选瞪羚企业。每年发布一次江苏省瞪羚企业名单,颁发“XX年度江苏省瞪羚企业”铜牌,有效期一年。依据持续入选江苏省瞪羚企业名单情况,实行“星级”评定,企业首次入选江苏省瞪羚企业,即被评定为“一星级瞪羚企业”;两次入选江苏省瞪羚企业名单,评定为“二星级瞪羚企业”;三次入选江苏省瞪羚企业名单,评定为“三星级瞪羚企业”;星级依次递增。根据瞪羚企业的星级,实施差异化扶持政策,如不同星级的企业享受不同的贷款贴息和奖励政策。 三是与国家高新区瞪羚评选有机融合。科学技术部火炬中心、北京市长城企业战略研究所发布的国家高新区瞪羚企业虽然遴选标准和苏南自创区瞪羚企业基本一致,但是两个渠道发布的瞪羚企业名单重复度很低。国家高新区瞪羚企业政策感受度较低,很多企业也不清楚自己是否入选,且目前享受不到瞪羚企业的相关政策。建议,江苏省瞪羚企业遴选与国家高新区瞪羚企业有机融合,其直接享受江苏省瞪羚企业的相关政策,如首次入选国家高新区瞪羚企业,直接评定为江苏省“二星级瞪羚企业”。 四是建立新经济企业梯度培育体系。按照高成长企业发展路径,重点聚焦战略性新兴产业和未来产业,以整体谋划、分类指导、精准施策、动态管理为原则,建立“瞪羚培育企业—瞪羚企业——潜在独角兽企业—独角兽企业”梯度培育体系,鼓励瞪羚企业做大做强。在江苏省瞪羚企业遴选标准的基础上,参考研发强度、知识产权、研发平台等创新能力指标对企业进行排名。在落选省级瞪羚企业名单的企业中,遴选500家企业,作为瞪羚培育企业;在全省瞪羚企业名单中,遴选排名靠前的100家企业,作为潜在独角兽企业培养;瞪羚企业成长为独角兽企业,颁发独角兽成长奖。 五是提升瞪羚企业政策获得感。由于瞪羚企业公布渠道多样,很多企业并不知道自己获评为瞪羚企业,政策获得感较差。建议加大政策宣传,国家高新区瞪羚企业和江苏省瞪羚企业名单一经公布,及时传达到江苏各设区市及各级高新区。定时召开瞪羚企业政策座谈会,邀请瞪羚培育企业、瞪羚企业及园区负责人面对面交流沟通,通过园区平台加大宣传力度,强化政策解读,切实将政策宣传到位,帮助瞪羚培育企业、瞪羚企业了解更多的政策信息,为企业解决实际问题,精准助力企业发展。不定期上门服务讲解政策,加强了园区与企业间的沟通交流,及时了解到了企业在经营中遇到的困难,提升企业政策获得感。

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