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加强行业监管 根治“挂证”现象

发表时间:2019-03-19

南京市政协委员、鼓楼区政协主席周文中反映,今年中央广播电视总台“3•15晚会”曝光了医疗、建筑等行业存在着“挂证”现象,受各届关注,社会反响大!其实早在多年以前,社会上就存在“挂证族”,即通过“出租”个人职业资格证,如一级建造师、注册岩土工程师、注册电气工程师、爆破工程师等,就能轻轻松松坐收数万。各种证明码标价,从培训辅导、中介介绍,“挂证”行业形成利益链。网上不仅有诸如“聘证网”、“猎证网”,还有各种挂证论坛,供“挂证族”交流经验。业内人士分析,“人证分离”隐藏安全隐患,特别是对于道路桥梁等施工企业来说,“证到人不到”,工程质量让人担忧,同时也违反了职业道德和社会诚信。 “挂证”现象不仅仅只是存在于医疗和建筑行业,还有设计、监理、招标、资产评估、工程咨询等行业,“挂证”已然成风,早已经成为了诸多行业的潜规则。这种现象的存在有很多现实的原因:一是企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”,如果企业不具备规定资质的人员,便不能获取注册或参与项目招投标的资格。二是企业内部人员专业学习不足而考不到“证”或企业为了节约用人成本只“租证”不聘人。三是有需求就有市场,各类专业培训中介机构,以及“聘证网”、“猎证网”等网站存在为用户提供挂证服务或提供撮合信息的行为。四是全国不联网,区域间、部门间的信息沟通不通畅,存在“信息孤岛”,使一件资质证可以包打天下,一个人可以“受雇”于多个企业。五是“挂证”违法违信成本太低,几近“零成本”,出借资质的“挂证”者、雇佣资质的经营者,即便被发现,往往只是挡在项目准入的大门之外而已。 为此,建议:政府相关部门从以下四个方面入手,彻底根治“挂证”现象: 1、政府相关部门重新梳理行业资质要求,如若发现有对从业人员资质门槛设计过高,或属于简政放权的范畴,则应修改相关规定,抑或按照简政放权的要求放给市场自行调节。对一些带有强制要求,基于公共安全需要的,如职业药师、安全员等,则不妨建立派驻制度。 2、政府主管部门加强监管责任,完善监管机制,特别是要建立或完善对企业的职业资质备案审查机制,要打破“信息孤岛”,及早全国全面联网,解决各地行业比对核实的难题;各行业内至少半年或一年要进行全面审查比对一次。特别要结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息,对各领域专业技术人员进行全面比对排查,重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。 3、建立全国相关投诉举报系统,24小时接受群众网络在线举报,对能清楚提供违规“挂证”注册人员姓名、身份证号、注册类别、社保单位、注册单位所在地等信息的,要组织专门人员认真清查,并在法定期限内将清查结果反馈给投诉人,尽可能的让群众满意,虚心接受群众监督。 4、严肃法纪,坚决严惩“挂证”行为。对于查实的违规企业单位,要依法限期责令整改,并给予一定的经济处罚;情节严重的,要加大经济处罚力度,直至行业降级或吊销经营许可证,并列入企业失信“黑名单”,向社会公布。对于查实的违规的专业技术人员撤销其注册许可,自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册,记入不良行为记录并列入社会诚信“黑名单”,向社会公布,特别是对于有违规行为的国家机关和事业单位工作人员,通报其实际工作单位和有关国家监察机关,要进一步严肃处理。

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